六安市市场监管局对互联网广告市场经营主体规范使用地图作出行政提示

随着移动互联网技术的快速发展和地理信息应用的不断深入，互联网地图在商业广告宣传中的使用越来越广泛。由于互联网传播速度快、范围广，出现了随意通过互联网下载未依法送审且存在错绘、漏绘现象的“问题地图”。一些企业或个人在自建网站或商品服务的宣传中使用不规范“中国地图”，在各地产生大量举报，企业因违法行为受到行政处罚，同时“问题地图”的传播使用也有损地图严肃性、法定性和科学性。为认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，增强企业法律风险防范意识，市市场监管局现对相关广告市场经营主体发布如下行政提示。

一、互联网地图是地理信息的重要载体，也是国家版图的重要表现形式，事关国家主权、安全和利益。维护国家尊严、主权和安全，是每一个企业必须承担的社会责任。

二、“地图”管理相关法律法规规定

（一）《中华人民共和国广告法》中规制“问题地图”广告的条款主要为第九条“广告不得有下列情形”中的第四项“损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密”。处罚依据的条款是第五十七条“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照”中的第一项“发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的”。

（二）《中华人民共和国测绘法》第三十八条第一款规定，地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。

（三）《地图管理条例》第十五条规定“向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。”第十七条规定“全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图；世界地图以及主要表现地为国外的地图；历史地图”。第十八条规定“地图内容主要表现地为省（自治区、直辖市）、设区的市行政区域范围等的，送省（自治区、直辖市）或设区的市自然资源主管部门审核”。第二十二条规定“经审核批准的地图，应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。”第二十四条规定“任何单位和个人不得出版、展示、登载、销售、进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图”。

（四）《公开地图内容表示规范》第五条第三款规定“地图上表示的内容不得影响中国领土的完整表达，不得压盖重要岛屿等涉及国家主权的重要内容”。

（五）《地图审核管理规定》第五条规定“有下列情形之一的，申请人应当依照本规定向有审核权的自然资源主管部门提出地图审核申请：出版、展示、登载、生产、进口、出口地图或者附着地图图形的产品的；已审核批准的地图或者附着地图图形的产品，再次出版、展示、登载、生产、进口、出口且地图内容发生变化的；拟在境外出版、展示、登载的地图或者附着地图图形的产品的”。第六条规定“下列地图不需要审核：直接使用自然资源主管部门提供的具有审图号的公益性地图；景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单的地图；法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图”。

三、“地图”类广告宣传常见的违法情形

（一）未将我国领土表示完整、准确。漏绘中国地图领土的区域，错绘我国国界线、归属范围线、行政界限等。

（二）使用变形的地图。未以原始比例调整地图，导致地图发生变形等。

（三）地图未送审或未标注审图号。未依法在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。

（四）行政区划标记或注记错误。对公开地图中相关内容的表示错误、不规范。

四、“地图”类广告宣传合规注意事项

（一）在商业广告或公司官网宣传（展示公司的分支机构、商品或服务覆盖网点）等场景中使用“地图”，都属于法律法规规定的“展示、登载”地图的情形。除了使用自然资源主管部门提供的具有审图号的公益性地图外，一般情况下都应向主管部门申请审核。

（二）广告主使用的表示国家、省市等区域的地图，需要先向自然资源主管部门申请地图审核，获得审图号后在广告中使用，并依法显著标注审图号。广告经营者、广告发布者需严格履行审查责任，提醒广告主进行审核申请，审查所使用地图的合规性。

（三）企业使用自然资源主管部门提供的公益性地图，不需要另行审核，但需标注审图号。如在原图上进行改动，也属于需要提交审核的地图之列。鉴于手绘地图的不准确性，在商业广告活动中不能使用手绘地图。

（四）凡是确需在企业宣传中使用“中国地图”的，应按规范使用国家自然资源部网站提供的标准地图服务，并严格履行送审程序。

五、合法地图使用来源

（一）登录自然资源部官网“标准地图服务”系统，网址（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/），可下载中国和世界地图等，省级自然资源行政主管部门网站可下载正确的省级行政区域地图，供各单位和个人免费下载使用。

（二）标准地图在线服务系统大致分为标准地图下载和自助制图两大功能。标准地图依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。社会公众可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。对地图内容编辑（包括放大、缩小和裁切）改动的，公开使用前需要送自然资源主管部门审核。

（三）使用审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都在版权页或者适当位置标示有审图号。

（四）需要使用定制地图的，在自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备资质的测绘单位定制地图。

市市场监管局提醒全市市场经营主体在商业广告设计、制作、代理、发布过程中，自觉遵守法律法规规定，“规范使用地图，一点都不能错”。社会各界、广大市民如发现相关广告违法违规行为，请及时拨打12315、12345投诉举报。