六安市市场监督管理局关于2022年上半年工作情况的报告

2022年上半年，在市委、市政府坚强领导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级工作部署，助力经济高质量发展和社会和谐稳定。现将工作情况报告如下：

一、上半年工作完成情况

（一）精心谋划周密安排各项工作。2021年，市本级食品安全工作、金安区商事制度改革工作、金寨县质量工作由省市场监管局推荐，报省政府督查激励，已通过公示。我市在省食品安全年度考核中位列A级，在知识产权保护考核中位列第一方阵。为保持争先创优的良好势头，2022年，我局认真做好上级部署任务的落实落细工作。一是编制印发《六安市“十四五”市场监管规划》（六市监发〔2022〕10号）。二是制定《六安市市场监督管理局关于印发2022年工作要点的通知》(六市监发〔2022〕2号)、《关于印发2022年重点工作责任清单的通知》（六市监发〔2022〕26号），对市委常委会、市政府、省局、市局的重点工作进行工作部署和任务分解。三是提请市政府2月25日召开了全市市场监管工作会议，部署2022年工作任务。四是及时传达上级和省市场监管局要求，召开十多次专题会议研究部署专项工作，出台了各专项监管工作要点。

（二）深化商事制度改革，营商环境进一步优化。提请市政府召开了全市市场监管领域营商环境工作暨深化商事制度改革领导小组(扩大)会。1-6月，全市共新登记各类市场主体33859户，居全省第6位；同比增长24.65％，居全省第2位。一是推进证照分离改革。持续精简涉企经营许可，直接取消68项，将15项许可改为备案。对仅销售预包装食品的经营者取消食品经营许可，只需备案管理，共办理备案约1600件。二是贯彻落实安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案，明确金寨县首批开展试点。推动金寨县出台试点工作的实施方案，设置综合窗口，刻制综合许可专用章，制定25个行业申请材料目录和告知文件等。5月18日，金寨县颁发“首证”。三是持续便利企业开办。将电力开户预约纳入“一网通办”。提请市政府投入220万元用于建设企业开办注销等信息化项目。上线企业档案在线查询平台，累计为企业提供档案在线查询1.7万页。在全省第二家全面实现电子营业执照、电子印章应用、电子档案、企业开办掌上办的全面应用。打通不动产登记信息数据通道，实现企业住所（经营场所）标准化登记。推行企业名称登记“企业承诺+事后监管+信用惩戒”管理机制，将企业名称一次申报通过率提高到90％以上。实行简化企业分支机构简易登记。金寨、霍邱、霍山、舒城等县压缩企业开办时间至常态化0.5个工作日办结。四是便利市场退出机制。推行歇业备案制度。在金安区开展跨部门“照证同步注销”试点。与市中院联合印发《关于推进破产企业退出市场工作的实施意见》，推动破产企业有序退市。五是制定《六安市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管工作方案（试行）》（六商改办〔2022〕9号），深化部门联合抽查“1＋5”工作机制。编制2022年度“一业一查”随机抽查计划，将30个部门115个行业共318个联合抽查事项，压缩整合为117个联合抽查任务。六是持续强化信用分类监管。共计划组织发起信用分类任务102个，占全部117个联合抽查任务的87%。开展严重违法失信名单管理工作，2起产品质量领域行政处罚案件拟列严。开展信用修复26家市场主体。七是印发《六安市市场监管系统服务“5+1”新兴产业发展实施“触发式监管”工作方案（试行）》（六市监秘〔2022〕453号）和《关于建立“双随机+网格化”监管机制工作的实施意见（试行）》（六市监秘〔2022〕452号）。持续在舒城县试点拓展“双随机”抽查移动端应用范围和场景工作。

（三）推进质量强市战略，高质量发展基础进一步夯实。霍山县通过了省质量强县复评验收。重点推进金安区创建省质量强区，已向省局报备申报验收。一是推进质量奖申报工作。培育和推荐4家企业、1名个人申报第六届省政府质量奖，推荐1个班组申报第五届中国质量奖。安徽迎驾贡酒股份有限公司通过现场评审，即将进入现场陈述答辩环节，力争实现省政府质量奖零的突破。二是深入实施质量提升行动。完成“四个一”提升项目的调研和上报工作。推动舒城县创建童车童床质量提升示范区。完成了18家企业申报“皖美品牌示范企业”推荐工作。筹备建设六安市质量基础设施“一站式”综合服务平台，已完成建设方案设计。三是加大缺陷产品召回力度。召开缺陷召回管理工作座谈会，举办培训班，提升基层召回工作人员业务能力。上半年下发缺陷调查工作文件4次，上报缺陷线索信息7起，发布缺陷产品召回公告2起。四是加强质量技术基础建设。开展县级法定计量检定机构能力提升行动。累计检测各类计量器具3.8万台，完成计量标准器及配套设备溯源48台件，通过省局复核的计量标准9项。完成2022年度六安市地方标准的征集工作，明确皖西学院1项省级地方标准成功立项。应流集团2项行业标准已通过专家评审。积极宣传推广使用六安市标准信息公共服务平台，共收录20余个行业标准文本14万项。启动检验检测市场专项整治行动，完成对19家具有重型自卸货车检验参数的车检机构的检查，累计发现问题、责令改正41个，拟行政处罚5家。以电动自行车、消防产品CCC认证监管工作为重点，切实开展强制性产品认证检查，共检查生产经营单位91家，对2家企业的违法行为进行立案查处。

（四）强化知识产权工作，助力经济社会创新发展。一是加强知识产权创造运用。牵头起草《六安市知识产权强市建设实施方案》。1-5月，我市每万人口发明专利拥有量达7.82件，同比增长30.9%。确定26家企业为2022年知识产权管理规范试点企业。确定市级知识产权优势培育企业35家。舒城经济开发区实施电子信息产业专利导航服务基地建设已获省局批准。持续服务中小企业知识产权融资，收集100家企业质押融资需求，召开银企对接会，与中信银行签订战略合作协议，已实现知识产权质押贷款融资34笔，融资额2.69亿元。实施专利转化专项计划，对从市外受让发明专利用于产品研发和技术改造的企业，给予每件1万元奖励。建立大专院校及高校知识产权转化台账。二是加强知识产权保护。各县区知识产权纠纷人民调解组织实现全覆盖，已上报成立舒城县知识产权保护工作站。六安市地理标志产品专用标志使用企业分类分级监管试点，已上报省局试点方案。正在开展六安市重点商标保护名录和技术调查官工作。开展两节打假、春茶地理标志等专项执法检查，查办知识产权案件57件，案值69.95万元。开展第5批非正常专利撤回，撤回率92.23%。三是加强知识产权服务。开展知识产权“一件事”集成服务改革，建立联络小组，上报任务清单。建立外贸企业知识产权指导服务档案，确定精卓光显、将军磁业等2个海外知识产权风险预警项目。深入推进“互联网+政务服务”工作，梳理整理商标窗口23项服务事项。

（五）严守安全底线，市场安全防线进一步筑牢。

食品安全监管方面。一是提请召开了市食安委全体（扩大）会议。深入开展“食安安徽”品牌建设，指导23家企业完成网申。二是召开食品安全责任保险工作推进暨培训会，联合教育部门印发《六安市食品安全责任保险工作推进方案》（六食安委办〔2022〕6号），全市近1万家食品生产经营单位参险，该工作获省局肯定。三是深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，成立工作专班，实行包联督导，县区交叉互查。共检查食品生产经营企业27774家，发现问题3104项，完成整改2844项。四是开展食品安全提升行动。持续推进豆制品和桶装饮用水等生产环节专项整治，累计指导260家食品生产单位制定食品安全隐患防控清单，检查食品生产单位918家次。开展校园食品安全提升行动，联合教育、卫健等部门督查，组织开展“双节”、“中高考”等重点时段食品安全专项整治。推广使用食安封签，使用数量达201万份。组织开展11次“随机查餐厅”，检查了16家网红餐厅。五是开展保健食品生产企业实验室管理和检验能力专项检查15家次，持续推进特殊食品专区专柜经营提升行动、国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动，全市共检查特殊食品经营者7468户次。六是强化进口冷链食品监管。完成进口冷链食品及从业人员风险排查和整改专项行动，全市共排查进口冷链食品相关主体5654户次，实施行政处罚16起。七是印发《六安市食品抽检核查处置工作质量提升行动实施方案》（六市监秘〔2022〕484号）、《六安市食品安全抽检数据质量提升行动实施方案》（六市监秘〔2022〕491号）等文件，推动食品抽检数据质量和核查处置工作质量提升。按序时进度完成食品安全抽检工作。

药品安全监管方面。一是提请召开了市药安委全体（扩大）会议。在全省率先印发《六安市全面加强药品监管能力建设具体举措》（六办〔2022〕36号）。二是推动“十大皖药”基地建设。开展实地走访调研，指导我市9家已通过专家评审和现场答辩的“十大皖药”产业基地，筹备现场验收。三是排查风险隐患。全市共检查药品零售连锁总部8家次，药品零售企业2822家次，医疗器械经营企业1078家次，医疗机构716家次，疫苗接种单位203家次，化妆品经营使用单位1558家次。四是强化案件查办。全市共查办药械化案件148件，罚没款115.75万元。其中，联合市公安局查办的“非法经营HPV九价疫苗案”，总涉案金额达2000余万元，涉及8个省份。五是加强风险监测。监测上报药械化不良反应病例数5492例。完成药品抽样337批次，医疗器械抽样12批次，化妆品国抽48批次。六是推动药品安全共治共享。依托“药品科技活动周”、“化妆品科普宣传周”等契机，开展药品科普宣传三进、安全用药大讲堂、药品检验实验室开放日等活动，普及药品安全知识，增强了社会各界对药品监管工作的认识了解。

特种设备安全监管方面。一是组织召开6次特种设备安全专题会议，分析通报安全形势，部署安排整治工作。二是扎实开展场内专用机动车辆和起重机械安全专项治理，组织城区90余家场车使用单位召开了集中宣贯会，逐户发放《致全市起重机械使用单位一封信》。检查使用单位16家，发现问题隐患22处，督促整改。三是部署开展特种设备超期未检专项整治、锅炉安全和节能环保专项整治、移动式快开门式压力容器隐患排查专项治理、“黑气瓶”整治巩固提升行动、电梯质量安全提升行动等整治工作，全市共检查单位1237家，下达安全监察指令书138份，发现问题隐患352处，立案查处30起。四是在疫情防控期间，督促指导使用单位做好电梯清洁消毒和安全管理，加强应急值班值守，高效处置电梯困人事件。采取延时服务等方式，对超期未检特种设备开展集中攻坚。五是加强气瓶、电梯安全监管。开展市场监管领域城镇燃气安全排查整治，开展气瓶充装单位明查暗访活动2次，抽查气瓶充装单位6家，立案查处1家。充分发挥电梯安全监管信息化系统作用，按月通报监管信息分析，督促和指导县区局对困人率较高的维保单位和使用单位实施约谈。市电梯安全监管中心共受理电梯应急事件1364起，解救被困乘客1696人。

产品质量安全监管方面。一是对全市83家获证企业建立健全档案并实施分级分类监管，流通领域发现15家企业销售不合格产品16组，共发出移送函12份。同时，协助外地市局办理移送协查函8份，已立案查处3起。二是围绕工业产品生产许可证发证产品、大气污染防治等重点监管领域产品和民生领域的重点产品开展隐患排查。检查生产企业30家，排查流通企业349家，发现问题隐患企业18家。上半年已安排市级产品质量监督抽查573组，已完成抽检223组，合格216组。三是充分发挥省缺陷产品召回管理技术中心六安分中心和各县区缺陷产品召回工作站作用，交办县区缺陷调查工作4件。

（六）强化行政执法，各类市场秩序进一步规范。

上半年，全市市场监管部门共查结各类违法案件1405件，案值12480.42万元，罚没款1219.2万元。一是推深反垄断和反不正当竞争。印发《妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》（六公平审查办〔2022〕5号)。起草我市强化反垄断深入推进公平竞争政策文件，目前已形成初稿。确定博微长安电子有限公司、索伊电器为我市首批商业秘密保护示范企业。配合省市场监管局调查组对六安一企业开展反垄断调查。全市共审查增量文件60份，提出修改意见6份。二是加强价格监管。强化防疫用品和群众基本生活必需品、教育收费、粮食市场等民生领域价格监管，疫情期间全市共立案18起，罚款170980元。推进涉企收费专项治理，收费主体主动退费21.52万元，立案4件，罚款6万元。规范非电网直供电违规收费行为，督促供电主体严格执行收费公示制度。共检查转供电主体7家，主动清退多收电费21万余元，立案2件。三是加强网络交易监管。强化网络交易监测，共开展网上监测5209次，发现违法线索3起，均做行政指导处理。全覆盖排查全市10家网络交易平台企业经营状况。引导电商平台下调服务费标准助企纾困，已减免平台佣金和使用费约30-40万元。牵头开展保障外卖送餐员权益工作，共排查外卖企业用工形式不规范、未参加社会保障等6个方面的风险隐患。四是加强广告市场监管。依托广告监测平台、省网络交易系统监测系统等，以“冬奥会”、“高考”等为关键搜索词，加大对互联网媒体、传统媒体以及电子商务经营者的监测监管力度。查处违法广告案件25件。规范房地产促销广告信息发布。五是持续优化消费环境。上半年，我市在全国12315平台共接收各类投诉举报咨询18970件，已办结17170件，按时办结率、举报按时核查率均达100%。完善消费纠纷多元化解机制，新增ODR企业8家，自行和解消费纠纷483件。人民调解委员会共调解成功707件消费者投诉。深入开展“放心消费在安徽”主题行动和“满意消费长三角”提升行动，推进线下实体店无理由退货承诺活动，对已参与承诺的695户无理由退货单位在主流媒体等渠道予以公示。

（七）坚持党建引领，服务经济发展能力进一步提升。

加强党建工作。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，制定《中共六安市市场监督管理局党组理论学习中心组2022年学习计划》，召开局党组中心组学习会议、党组中心组（扩大）学习会议17次，开展集中研讨5次。扎实开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育。顺利完成机关党支部换届选举。完成市委巡察反馈问题的整改，整改成效被评为“好”等次。金寨县大别山农产品批发市场获第四批省级“小个专”党建工作示范街(区)命名，舒城县开元家居党支部荣获省级首批“小个专”党组织示范点命名。

加强纪律建设。制定《六安市市场监督管理局2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》（六市监党组〔2022〕28号）。召开党建、党风廉政建设工作会议暨改作风办实事优环境动员会，部署安排2022年党风廉政工作。印发《关于贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神和进一步改进工作作风十条禁令的通知》（六市监秘〔2022〕163号），确保全面从严治党向纵深推进。召开干部任前廉政谈话会。到13家企业开展廉政走访。开展食品药品安全领域专项整治。

加强法治建设。成立法治建设（依法行政）及“八五”普法工作领导小组，印发《2022年全市市场监管法制工作要点》等文件，对全年法治建设工作进行安排部署。上半年，召开党组会31次，局长办公会23次。完成规范性文件审核工作，报备2件规范性文件。开展行政执法案卷评查，要求全市市场监管系统对2020年9月以来办结的4240件行政处罚案件全部进行了自查自评。办结行政复议4件，参与应诉行政诉讼案件3件。续聘3名执业律师作为局法律顾问。

推进基层市场监管所标准化建设。由局领导带队对各县区市场监管所标准化规范化建设工作进展情况进行调研，按照“一所一策”的方式，重点解决基层所标准化规范化建设中存在的问题。6月，组织召开了全市市场监管所标准化规范化建设调研会，通报了此项工作进展情况和存在的问题，部署了下一步具体任务并对市场监管总局印发的《市场监督管理所建设规范（暂行）》进行详细解读。目前，全市已达标市场监管所21个。

（八）履职尽责，全力应对疫情防控。

4月4日突发疫情后，市市场监管局迅速行动，印发《关于做好当前疫情防控工作的紧急通知》（六市监秘〔2022〕361号），成立价格监管组等7个由局领导任组长的工作组，针对群众反应强烈的农副产品价格等问题开展连续的执法检查。建立价格举报即接即办和快速查办机制，城区共立案6起，并依法予以查处，其中对银河菜市场一经营户哄抬物价的违法违规行为罚款5万元，社会反响强烈。执法检查的同时，通过微信公众号刊载市场监管相关动态，共刊登相关图文信息115篇，总阅读量达69800余人次。通过连日的市场检查、政策宣传、执法惩戒，市场环境平稳有序，农副产品、涉疫药械价格基本稳定。

常态化疫情防控期间，一是强化进口冷链食品（进口水果）监管，持续开展冷库与进口冷链从业人员摸排工作，严厉打击进口冷链食品“体外循环”等违法违规行为。5月份以来，全市共检查进口冷链食品生产经营单位3134户次，摸排冷库1174个、进口冷链食品从业人员390人，开展涉疫食品专项排查5次，查办案件5件，罚没款22.12万元。筹建进口水果监管站，已完成选址。二是认真落实市疫防办要求，科学统筹常态化疫情防控和全市药品安全监管工作。持续加强对“一退两抗”药品监管，督促零售药店落实防控措施，加强对零售药店网络销售行为监管。

二、下一步工作打算

上半年，我市市场监管工作虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一些困难和问题。如：工作还缺乏一些亮点创新，基层市场监管人员执法办案能力还有待提升等。下半年，我局将紧紧围绕市委、市政府、省市场监管局工作部署，紧抓考核、位次、质量，采取有力措施，进一步奋勇作为，争先进位。

（一）持续深化商事制度改革。一是指导金寨县抓好“一业一证一码”试点，积极争创省督查激励。二是加快推进医保登记纳入企业开办工作，确保在全省首批完成。三是市场监管方面，加强政务诚信和商务诚信工作。四是11月底前，完成双随机“一业一查”抽查任务。

（二）持续推进质量强市工作。一是积极推进六安市质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，力争9月建成运行。二是持续推进金安区省质量强区创建以及相关企业、个人和班组中国质量奖、省政府质量奖申创工作。三是全面落实“四上”企业首席质量官制度。建立缺陷消费品召回工作机制，推进县区出台缺陷消费品召回扶持政策。

（三）持续推深知识产权工作。一是拟于9月底前出台《六安市知识产权强市建设实施方案》。二是制定《关于加快推进全市知识产权信息公共服务网点建设2022年工作计划》。提请建立六安市知识产权事业发展中心。三是组织县区开展高价值发明专利培育示范项目申报。四是开展知识产权质押融资“入园惠企”工作。五是加大非正常专利申请撤回、诉调对接、维权援助、人民调解等力度。

（四）持续加强食品药品安全监管。一是积极推动舒城县争创省级食品安全示范县，做好金寨县食品安全示范县复审工作。二是指导企业和组织按时完成“食安安徽”品牌建设网申，通过验收。三是推进“守查保”专项行动，健全包保督查、定期调度机制，完善清单，对账销号。四是召开全市“十大皖药”产业示范基地建设现场会。跟进历年通过评审和答辩的23家“十大皖药”产业基地的技术服务。推动创建20家“示范药店”。五是围绕疫苗、特殊药品、特殊用途化妆品等，开展药品安全专项整治。强化医疗机构“规范药房”动态管理。六是加强对新冠疫苗、核酸检测试剂等涉疫药械的监管，加强对“一退两抗”药品、新冠抗原检测试剂实名销售监管。

（五）持续守好特种设备、产品质量安全底线。一是持续开展特种设备安全专项整治。严格落实包保责任制，加大过程督导，不定期开展督查检查。二要组织编印《特种设备使用管理手册》，进一步提升特种设备安全管理标准化和规范化。三要加大特种设备案件办理力度，对企业主体责任落实不到位、隐患问题整改不彻底等违法违规行为依法严处。四是开展消费品质量安全风险信息监测，及时发布消费预警。开展监督抽查不合格产品后处理工作。五是开展产品质量溯源体系建设，公示不合格产品和销售企业信息，并及时通报。

（六）持续强化执法力度，规范市场秩序。一是强化重点领域监管执法，加强反垄断和反不正当竞争执法，加大公平竞争审查工作力度。围绕民生重点，开展打击传销、整治虚假宣传、打击知识产权侵权行为，查处无照经营等专项执法行动。二是强化价格监管，加强防疫物品和基本民生商品价格监管，继续开展涉企收费、民生领域收费专项检查。开展重点行业、重要时段市场价格监管。三是强化案件查办工作。持续开展案件评查、交流、调度，举办业务培训班，召开研讨会，开展典型案例评选，进一步提升办案质量和办案数量。四是出台投诉举报咨询处理工作规则，理顺处置流程，提高办理效率。强化ODR机制建设。