关于市六届人大六次会议第121号代表建议办理情况的答复和办复征询意见表

张春香代表：

您提出的《关于抓安全生产促劳保及应急装备产业集群发展的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

一、总体情况

近年来，我局高度重视劳动及应急防护用品的质量安全监管工作，立足市场监管职责定位，从生产销售环节入手，持续强化日常监管，取得了一定成效。

（一）强化日常排查，严管使用环节。将安全帽、安全带、安全网等高频防护用品连续5年纳入《重点工业产品监管目录》，重点核查生产销售劳保用品的许可资质、产品合格证、检测报告等质量证明文件，坚决杜绝“三无”产品和不合格产品进入市场。目前，我市仅有两家应急防护用品生产许可证企业（云链（安徽）智能装备有限公司和安徽锡通特钢制品有限公司）。为加强工业产品生产许可证获证企业事中事后监管，规范生产经营行为，我局每年从全市工业产品（含食品相关产品）生产许可证企业按10%比例，随机抽取12家到15家获证企业，开展获证企业条件“双随机、一公开”监督检查。针对发现的问题隐患，当场责令整改，并建立问题台账，实行销号管理。

（二）压实主体责任，规范采购使用。督促施工总承包单位落实劳保用品统一采购、统一验收、统一发放、统一管理责任，严格执行进场验收、见证取样制度。要求企业按照“逢买必查”原则，建立劳动防护用品收货验收制度，确保每一批次进场产品来源可溯、质量合格。同时，督促企业按照国家规定建立验货、保管、发放、使用、更换、报废等全流程管理制度，形成管理档案。使用端发现质量问题的劳保用品，由相关主管部门及时将问题线索移送给市场监管部门，开展质量溯源查处。

（三）加强宣传引导，提升防护意识。结合“安全生产月”、安全培训等活动，面向生产企业、销售经营单位、使用单位常态化普及劳保用品国家标准、正确佩戴方法和安全使用知识，进一步压实生产销售经营主体责任，提升全员安全防护意识与产品辨别能力。通过典型案例警示，让企业和使用单位作业人员充分认识到使用不合格劳保用品的严重危害性。

二、存在问题及困难

当前我市劳动及应急防护用品监管和产业发展方面仍存在一些突出问题和困难，与代表的期望和安全生产的要求相比还有不小差距。

（一）源头管控存在明显短板。部分“三无”非标产品通过隐蔽渠道流入工地，溯源查处难度较大。正如提案所指出的，以安全帽为例“三无”产品占据近半市场，“劣币驱逐良币”现象突出。当前，经济大环境整体承压，各种原材料持续上涨，部分领域市场竞争已异化为“逐底竞争”，企业为追求价格优势而偷工减料、以次充好，导致劣质产品涌入市场，进一步加剧了源头管控的难度。

（二）终端用户甄别能力有限。部分采购单位和作业人员对劳保用品的质量标准和性能要求了解不足，唯低价选择现象普遍，知假售假、知假买假乱象依然存在。市场快速扩张的同时，也带来了产品质量参差不齐、使用不规范等问题。在需求端，部分领域缺乏安全应急产品配备标准，家用和个人需求尚未充分释放。终端用户专业能力的不足，直接影响了合规产品的市场推广和优质企业的健康发展。

（三）对本地劳保产业扶持力度不足。目前缺少针对劳保及应急防护装备产业的专项扶持政策、资金支持与要素保障。在品牌培育、市场推广、创新激励等方面抓手不多、力度有限。我市虽有中云链（安徽）智能装备有限公司等一批持证合规生产企业，但在产业集聚、品牌打造、市场拓展等方面仍处于起步阶段，产业集聚效应难以形成。与此同时，部分领域安全应急产业布局相对分散，产业链不清晰，整体行业企业规模偏小，以中小企业为主，科技研发能力和动力不足。面对长三角一体化、合六同城化等重大机遇，亟需出台针对性政策，引导产业高质量发展。

三、下一步工作方向

针对上述问题，我们将充分吸纳代表的宝贵建议，结合2025年8月市场监管总局、住房城乡建设部、应急管理部三部委联合印发的《重点劳动防护用品安全隐患专项整治方案》要求，从以下方面持续发力：

（一）强化部门协同执法，构建全链条监管体系。建立市场监管、应急管理、住建等多部门协同机制，配合应急管理局等部门开展常态化联合执法，聚焦安全帽、自吸过滤式防毒面具、自吸过滤式防颗粒物呼吸器等21种重点劳动防护用品，覆盖生产、流通、使用、检验等领域。在生产领域，市场监管部门严格工业产品生产许可证审批管理，加强对重点劳动防护用品生产企业的监督检查；在流通领域，强化建材市场、五金劳保商店和电商平台监管；在使用领域，重点加强采购、验收和作业现场管控，建立重点劳动防护用品全链条质量溯源管理机制。对生产、销售、使用假冒伪劣重点劳动防护用品的行为依法从严查处。严格落实安全帽等特种劳动防护用品生产许可证管理制度。将不合规主体纳入失信“黑名单”，实施信用联合惩戒。

（二）压实企业主体责任，守牢使用安全底线。督促企业严格执行采购查验、进场验收、台账管理、定期更换制度，加大安全投入，确保使用合格劳保产品。指导使用单位按照“逢买必查”原则，建立劳动防护用品收货验收制度。加强对作业现场监督检查，指导使用单位定期对员工进行安全培训，确保员工正确使用重点劳动防护用品。对使用过期或不合格劳动防护用品的行为依法严肃查处。

（三）持续加强宣传引导，提升全员防护意识。结合“安全生产月”等活动，通过安全培训、现场演示、典型案例警示等方式，常态化普及劳保用品国家标准、选购及正确使用知识。围绕《工业产品生产许可证实施细则通则》和安全帽等24种工业产品生产许可证实施细则颁布实施之际，市场监管局将组织对全市工业产品生产许可证企业开展培训，进一步帮助企业理解发证产品的定义、适用范围、生产许可条件和程序、实地核查等技术要求。构建融媒体宣传矩阵，通过公益广告、短视频、宣传手册等载体扩大宣传覆盖面。实施靶向培训计划，提升采购人员和一线作业人员的专业辨别能力，引导“优质优先”的采购导向，从需求端倒逼供给端质量提升。

（四）积极推动产业扶持，培育合规产业集群。积极配合有关部门，研究出台针对劳保及应急防护用品合规产业的专项扶持政策，比如会商应急管理局能否筹建我市应急装备产业协会，提供行业服务，赋能企业发展。在职责范围内，支持合规企业参与重点项目建设，在同等条件下优先推荐使用本地合规产品。支持龙头企业牵头组建产业联盟，整合上下游资源，制定高于国标的团体标准，打造区域公共品牌。推动政企校银合作，深化与皖西学院等科创资源协同，支持企业参加国内外展会，提升品牌影响力。

办复类别：B类

联系单位：六安市市场监管局

联系电话：0564-5136096

                                                                                                                2026年7月9日