六安市2024年公平竞争审查工作情况报告

近年来，六安市认真贯彻落实国家、省关于推进公平竞争审查工作制度的总体部署和要求，全面推进公平竞争审查制度建设，现按照《关于报送2024年度公平竞争审查工作情况的通知》要求，将我市2024年公平竞争审查工作开展情况报告如下：

一、2024年公平竞争审查工作总体情况

2024年，我市各级政府及有关部门不断加大公平竞争审查工作推进力度，完善工作机制，制度实施取得明显成效。

（一）工作统筹组织情况。一是健全工作机制。自建立联席会议制度以来，我市始终保持联席会议高效运转，按照《公平竞争审查制度实施细则》的要求，由市政府分管负责同志担任联席会议召集人，并确保每年至少召开一次会议，研究部署相关工作，期间我市对联席会议制度和成员单位进行了多次完善和调整，现有成员单位23个。各县区也均按实际情况调整了联席会议召集人和成员单位，并召开本层级联席会议。9月底，市政府第60次常务会议学习了习近平总书记关于保护和促进公平竞争的重要论述、听取了全市公平竞争审查工作情况的汇报。二是强化制度刚性约束。参照省统一模式，将公平竞争审查纳入对各县区质量目标管理绩效考核、营商环境季度评价重要内容。据此，市公平竞争审查工作联席会议办公室定期对县区、开发区管委开展抽查，截至目前共抽查政策措施54份，发现问题文件8份，均已反馈各相关单位进行了整改。市公平竞争审查工作联席会议办公室先后制定印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》、《六安市公平竞争审查“三书一函”制度》，进一步推进公平竞争审查工作，建立健全六安市公平竞争审查“三书一函”即《提醒敦促函》《举报核查通知书》《责令整改通知书》《约谈通知书》制度，及时预防和制止行政垄断行为，落实公平竞争审查责任，保护市场公平竞争。三是做好经费保障。自2022年起，每年将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算，开展公平竞争审查第三方评估，成功实现市、县两级引入第三方评估全面覆盖，其中对拟以市政府名义出台的政策措施审查时全部引入第三方评估，以提高审查结论的准确性和公正性。

（二）审查机制建设情况。一是建立健全多层审查机制。在市级层面构建政策起草部门自我审查、司法局监督提示、市场监管局复核、市政府办上会流程把关的多层次审查体系。今年六安市人民政府出台的《六安市人民政府工作规则》第二十八条规定“市政府各部门起草地方性法规草案、市政府规章草案和规范性文件，以及提请市政府研究决定重大事项的公文，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查”。未经公平竞争审查的，不得提交审议，为公平竞争审查做到应审尽审提供了制度保障。二是完善政策措施审查制度。各级市场监管部门与重点政策措施起草部门加强沟通、协调，确保审查部门第一时间介入，提升审查效率，确保审查效果，共会审政策措施118件。市公平竞争审查工作联席会议办公室印发《关于进一步落实公平竞争审查“谁制定、谁审查”工作机制的通知》，要求全市各级政策制定机关建立起本机关具体业务机构初审、内部特定机构复审的公平竞争审查运行机制，进一步明确审查机构，严格实施内部特定机构统一审查程序，有效解决政策措施自我审查标准不统一、审查质量不高等实际问题。三是强化审查制度创新。市直各部门、各县区层面积极采取有效举措，强化创新、提升审查质量。市公共资源交易监管局出台《关于对工程建设项目招标文件实施公平竞争审查的通知》，按照一标一审的原则，共审查招标文件757件，发现问题并整改105件，消除市场公平竞争风险。市发改委建立不正当干预全国统一大市场建设行为问题归集整改和典型案例约谈通报制度，对清理和自查自纠过程中出现的问题集体会商，排查纠正地方保护、隐性市场壁垒等违规做法。裕安区公平竞争审查工作联席会议办公室制定《关于进一步健全和完善公平竞争审查工作机制的通知》，为完善公平有序审查工作和市场环境奠定了坚实基础。四是健全投诉举报处理机制。健全公平竞争审查投诉举报机制，除12345、12315投诉举报平台外，在市市场监管局网站及公众号公开举报受理渠道，初步形成以举报受理、平台转办、上级交办、监督整改为一体的全链条处理机制。督促有关部门纠正违反审查标准的政策措施，接受社会公众监督。共受理投诉举报3件，均已督促有关单位整改。

（三）政策措施审查情况。一是严把政策措施制定关。对以政府名义制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场经营者经济活动的规范性文件和其他政策措施，按照“起草单位自我审查-市公平竞争审查办初审-第三方评估机构复审”的程序进行公平竞争审查，并将审查意见作为附件提交政府审议。2024年以来全市共审查增量政策措施194件，其中市本级72件，县区81件，各级部门41件。通过审查，建议调整不符合审查标准的政策措施33件。二是严把存量文件清理关。围绕重点领域政策措施开展专项清理，共废止招商领域规范性文件17份。联合市发改委印发《关于开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理“回头看”的通知》，进一步整治地方保护、市场分割突出问题。配合市司法局开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，对143份涉及经营者经济活动的规范性文件开展公平竞争全面审查，对其中19份文件提出审查意见。三是严把突出问题整治关。市市场监管局印发《关于开展滥用行政权力排除、限制竞争突出问题专项摸排的通知》，围绕经营主体反映强烈、公平竞争问题突出的行业、领域开展涉嫌行政垄断线索排查，对核查涉嫌违规的问题，发出整改通知书、提醒敦促函14份，先后协助相关县区政府、部门规范了氢能产业支持政策、光伏项目备案管理、联合体招标、指定体检机构等行为。

（四）宣传培训情况。一是深入开展公平竞争政策宣传周活动。9月9日-13日，集中开展公平竞争政策宣传活动9场，吸引群众近5万多名。组织县区积极参加全省公平竞争审查业务竞赛。协助开展长江经济带公平竞争审查制度实施情况第三方评估问卷调查活动。二是开展形式多样的业务培训活动。9月24日-27日，全省市场监管系统竞争执法典型案件评析暨执法能力提升培训在我市举办，市公平竞争审查工作联席会议办公室以此为契机开展重点市直部门公平竞争审查专题培训，促进了审查队伍能力和水平的提升。开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，主动上门为相关部门、企业、行业协会发放《公平竞争审查典型案例选编》、宣传《公平竞争审查条例》《网络反不正当竞争暂行规定》等法律法规政策，加大普法力度。三是与商业秘密保护能力提升服务月活动相结合。提升企业竞争政策知晓率。组织召开2024全市反不正当竞争工作会议暨商业秘密保护工作培训电视电话会。线上组织企业观看学习“安徽省企业商业秘密保护能力提升大讲堂”。组织企业保密人员参加“保护商业秘密 推动强企护链”知识竞赛。

二、工作亮点及特色做法

9月，市公平竞争审查工作联席会议办公室先后制定印发《关于进一步落实公平竞争审查“谁制定、谁审查”工作机制的通知》《六安市公平竞争审查“三书一函”制度》。要求全市各级政策制定机关建立起本机关具体业务机构初审、内部特定机构复审的公平竞争审查运行机制，使“谁制定、谁审查”内部特定机构统一审查在各级政策制定机关全面推行。建立健全六安市公平竞争审查“三书一函”即《提醒敦促函》《举报核查通知书》《责令整改通知书》《约谈通知书》制度，及时预防和制止行政垄断行为，落实公平竞争审查责任，保护市场公平竞争。

三、存在的问题和不足

（一）对公平竞争审查工作重视还不够。主要表现在规避审查，或审而不改两方面。一是公平竞争审查落实不到位，少数部门仍然没有建立内部的审查工作机制，个别部门无法提供相关文件的审查结论。二是有的文件虽然经过审查，审查部门也提出了修改意见，但审议文件时，部分政府未予采纳。

（二）公平竞争审查能力不足。主要表现在漏审、审查不出问题、审查标准把握不准三个方面。一是审查范围界定不清，导致文件漏审。二是审查质量不高，部门审查人员经验不足、能力欠缺，发现不了问题。三是审查标准把关能力不足，虽然能够发现问题，但审查结论不准确。

（三）存量文件清理不到位。部分单位对存量文件清理工作重视程度不够，仍有违规文件未清理出来现象。

四、整改措施和下一步工作打算

（一）进一步落实政策措施会审制度。对重大疑难问题会同政策起草单位及相关部门进行会商研究，提升审查结论准确性、合规性。

（二）强化存量文件清理工作。加强妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作“回头看”，及时发现和破除各类不合理市场准入和退出限制，清理和纠正妨碍商品和要素自由流动、违法给予特定经营者优惠政策、违法干预市场调节价等不公平做法，打破地方保护和市场分割。

（三）推进开展专项整治行动。按照市场监管总局、省局部署，开展地方保护和市场分割专项整治行动，坚决破除各类行政性垄断和行业壁垒，保障商品要素在全国范围内自由流动，服务全国统一大市场建设，促进民营经济高质量发展。

（四）探索引入数据化审查平台。市公平竞争审查联席会议办公室将探索引入公平竞争数据化审查平台，创新运用大数据等技术，加强对审查数据的统计分析，有效识别违反审查标准的问题，切实提高审查实效。

六安市公平竞争审查工作联席会议办公室   六安市市场监管局     

2024年12月10日