六安市市场监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，着力优化营商环境、加强监管执法、维护市场秩序、强化法治基础，为全市市场监管高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高法治意识，加强法治建设组织领导

1.深入学习贯彻习近平法治思想。制定党组理论学习中心组学习计划，将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容列入党组中心组、党支部、干部教育培训计划。开展党的二十大精神集中轮训、专题辅导、专题党课和研讨学习。召开局党组中心组学习会议、（扩大）学习会议27次，开展集中研讨8次。举办习近平法治思想专题法治讲座，局主要负责人以“习近平法治思想重要意义、形成过程及主要内涵和实践要求”为题，带头讲授法治课。开展习近平法治思想专题研讨，局处级以上干部结合工作交流心得体会。

2.推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，抓好法治建设重点工作，为我市成功创建全省第二批法治政府建设示范市做出积极贡献。我局法治政府建设2022年度考核结果为市政府一类部门“第一”等次。部署制定《2023年全市市场监管法制工作要点》《六安市市场监管局2023年依法行政重点工作安排》《六安市市场监管系统2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，多次召开局领导班子会议，听取法治建设工作情况汇报。认真落实主要负责人年终述法工作，主要负责人年终述法报告测评评议得分93分。

3.扎实开展常态化学法活动。制定《六安市市场监管局2023年常态化学法工作计划》，通过自主学习、领导干部讲法治课、党组理论学习中心组学习会和国家市场监管总局网络学院等方式完成。坚持“一月一法”的培训制度，全年法律知识学习时间不少于60学时。开设市场监管“科长讲堂（法治讲堂）”，将理论与实践相结合、学习与工作相结合，紧扣市委、市政府决策部署和中心工作，围绕科室工作的政策法规、业务知识、工作重点、工作创新等方面，综合运用案例分析、互动交流、演示文稿等方式进行授课，形成“以讲促学、以学带干、学用相长”的良好氛围。

4.不断推进法治市场监管率先突破。印发《六安市法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）》，分年度对2023、2024年法治市场监管分别提出具体目标。从全面优化行政制度供给、全面深化行政执法改革、全面落实履约践诺工作、全面完善市场监管治理体系和全面强化法治保障能力等五个方面提出了29项工作任务并明确具体责任科室。

（二）严格依法决策，增强行政决策公信力执行力

1.坚持落实依法行政决策机制。认真遵守《中共六安市市场监督管理局党组工作规则》，对于重大决策部署、重要项目安排、大额资金使用和重点任务由党组讨论决定,全年召开党组会议50次。严格执行《六安市市场监督管理局工作规则》，我局规范性文件、工作规划、重点工作、复杂或重大的行政许可、行政复议、行政处罚、重要会议、培训等日常重大工作事项和决策均经局长办公会议集体研究决定，全年召开局长办公会议40次。积极落实《法律顾问管理制度》，续聘3名执业律师作为局法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、复议应诉、矛盾纠纷化解、推进依法行政中的积极作用，做好局6名公职律师年审，强化公职律师队伍建设，确保法治工作格局横向到边、纵向到底。

2.科学谋划行政立法工作。配合将《六安市电梯使用安全条例》列入2023年立法计划，健全我市电梯安全管理法规体系，进一步规范电梯使用安全。目前《条例（草案）》已经2023年11月23日市六届人大常委会第十三次会议第一次审议。

3.加强行政规范性文件监督管理。开展行政规范性文件集中入库工作。将现行有效的规范性文件录入“安徽省法规规章行政规范性文件数据库”，共录入市局起草（实施）的市政府、市政府办行政规范性文件27件，市市场监管局行政规范性文件29件。严格规范性文件制定。加强合法性审查，落实备案审查制度和政务公开要求。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，制定《六安市市场监管不予实施行政强制措施清单》《六安市市场监督管理局关于印发六安市禁止食品小作坊生产加工的食品目录的通知》等2件规范性文件。以政府名义出台《六安市人民政府办公室关于印发六安市药品安全突发事件应急预案的通知》等。

4.推进清单体系建设。开展权责清单、公共服务和行政权力中介服务清单年度集中调整工作。调整后市市场监督管理局权力事项494项（行政许可19项、行政确认1项、行政奖励1项、行政裁决3项、行政处罚433项、行政强制22项、其他权力15项），公共服务事项51项，行政权力中介服务事项5项（保留类3项、规范类2项）。

（三）坚持依法履职，加大重点领域执法力度

1.深化商事制度改革。立足职能，抓改革、优服务、减负担，促进市场经营主体健康发展。全市新登记市场经营主体91813户。一是升级“一网通办”。继续整合企业开办事项，实现13个部门、15个事项“一网通办、一单指引、一表填报、一套材料”。在全省率先搭建皖事通企业开办、变更、注销专栏，实现企业登记全业务掌上办。二是推动“高效办成一件事”。开展企业变更“一件事一次办”改革，涵盖14个部门30个事项。开展企业迁移登记“一步办”，时限压缩90%以上。会同市税务局开展个体工商户“一屏注销”改革试点，流程和跑动次数压缩66.7%。三是持续优化准入准营服务。创新开展“个转企”改革，在全省颁发首个“个转企”营业执照、率先上线个体户转企业登记专区，已办300余户，获《安徽日报》报道。会同有关部门在9个高频事项创新推行“证前指导”服务并实现“线上预约”，提供服务300余户次。四是不断加强事中事后监管。全面开展“一业一查”双随机抽查，将市、县（区）两级318个联查事项整合为125个联合抽查任务。我市双随机联合抽查率达到92.6%，重复检查率仅为3.15%（不高于5%）。加强严重违法失信名单管理，16件案件列严。建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”机制，指导1200余家市场经营主体重塑信用。

2.守牢“四大安全”底线。严格落实主体责任，加强重点领域监管，全年未发生较大以上安全事故。一是食品安全保障水平稳步提升。在全省率先开展制止餐饮浪费专项行动，1起案件入选国家总局首批典型案例。开展食品安全“两超一非”和集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，督促整改问题5411个。持续加强全环节监管，检查食品生产经营主体21607家次，食安封签使用率100%，查处案件2345件。完成食品安全监督抽检15606批次。连续3年开展食品快检车下乡集中检测月活动。举办Ⅲ级食品安全事件应急演练并率先制定食品安全舆情事件应对规程。二是药品安全监管不断强化。开展药品安全巩固提升行动。约谈部分药品零售企业，联合公安、卫健等部门开展联合检查。针对医疗美容机构等重点领域、疫苗等重点品种，开展风险隐患排查整治，共检查药械妆企业10375家次，查办案件608件。每季度开展风险会商，建立风险隐患清单。修订药品安全突发事件应急预案。印发贯彻落实《推进中药材生产质量管理规范实施意见》文件，在全省率先建成2家GAP基地。三是特种设备安全风险有效管控。扎实开展特种设备安全隐患排查。整治重大事故隐患28件，检查2354家单位、13696台设备，立案查处97起，罚款220.5万元。开展“瓶安”行动，全覆盖检查全市70家气瓶充装单位和2家气瓶检验检测机构。组织夜间突击检查，打击非法充装行为，立案查处9件。严格报废气瓶处置，累计报废气瓶8万余只。全面推行电梯无纸化维保，覆盖全市85%以上电梯。开展电梯维保质量和使用管理监督抽查，通报约谈排名靠后的单位。持续开展电梯安全筑底三年行动，查办案件41件。四是产品质量监管持续加强。围绕重点产品和地方产业集聚地产品，开展隐患排查，发现问题企业102家，问题隐患148个，已全部销号。建立重点行业、重点产品和重点区域三个清单，开展日常巡查。对93家获证企业分类监管，食品相关产品获证企业检查率100%。开展“提质强企”三年行动，帮扶65家企业，解决问题93个，出具质量问题“诊断书”11份，帮助提升产值140万元。开展专项监督检查。检查重点商超及批发市场等经营户517家，立案查处3起。检查家用燃气具、燃气调压器等1936家次，责令整改问题69条。下达季度和专项监督抽查计划，抽检512家企业共842组，其中生产领域、流通领域合格率分别为97%、94.7%。

3.加强重点领域监管执法。全市市场监管部门共查结各类违法案件4837件（含市场准入案件450件），罚没款3018.09万元。市本级共查结违法案件700件（含市场准入案件447件）。一是维护公平竞争。查处不正当竞争案件59起，罚没款370余万元。开展医疗卫生领域商业贿赂专项整治，查处案件2起，在全省专项整治工作会议上作经验交流。二是强化价格监管。聚焦重要时段民生商品价格，围绕教育收费等民生领域，规范价格收费行为，查处案件23件。开展涉企违规收费整治，督促退费10.4万元。降低出租车检验检测费用案例，被省政府督察室推荐至安徽新闻联播报道。三是规范网络交易。建立网络市场主体台账。开展网上监测58993次，发现并处理违法线索51起。开展网络市场监管促发展保安全等专项行动，全年共查处网络违法案件86件。四是加强广告监管。围绕重点领域开展专项整治，实施线上线下广告监测，综合运用行政指导手段，加大虚假违法广告整治力度。推进联胜广告园申报国家级广告园，目前产业园已入驻企业120家。

（四）提升执法能力，推进严格规范公正文明执法

1.严格规范行政执法行为。做好年度行政执法证件审验工作，对179名持《安徽省行政执法证》的执法人员进行年审，确保执法主体合法。组织2023年全市市场监管系统行政执法人员执法资格认证专门法律知识考试工作，全市系统55名执法人员通过考试。市局新进8名执法人员取得执法证。印发《办理市场监管领域常见违法案件指引（试行）》，从案源及立案、案件调查、案件审核审理、处罚告知、处罚决定、适用法律依据等方面，对“商标侵权”“食品抽检不合格”“不执行政府定价或政府指导价”“未从药品上市许可持有人或者具有药品生产、经营资格的企业购进药品”等4类常见违法行为类型的案件，进行梳理总结，逐一列明办理程序、处罚依据、文书模版，绘制适用普通程序办理案件的流程图，有效规范行政执法行为。

2.不断推进包容审慎柔性执法。联合市司法局印发《六安市市场监管不予实施行政强制措施清单》，规定了市场主体监管、广告监管、工业产品生产许可证监管、强制性产品认证监管、食品监管、直销监管、药械化监管等7个业务领域34个可以不予实施行政强制措施的情形。贯彻落实《六安市市场监管领域轻微违法违规经营行为不予处罚清单》，通过责令改正、行政约谈等措施，落实柔性监管、执法，强化帮扶指导，使市场主体依法合规开展生产经营活动。2023年，全市市场监管系统免罚案件119件，免罚金额295.89万元。我局1起案件被为评为全省市场监管行政处罚裁量典型案例。

3.持续落实证明事项告知承诺制。一是科学编制证明事项告知承诺书。市场主体住所（经营场所）登记告知承诺书内容包括登记机关告知及申请人承诺两部分，内容全面准确、权责清晰、通俗易懂。承诺书由企业和群众在线一键填报、自动生成。二是积极推行住所登记“申报承诺+清单管理制”改革，简化登记手续。严格执行《关于印发进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续的暂行规定的通知》，对住所登记实行申报承诺制，由申请人自主申报、自行承诺、自担责任，办理营业执照不实地勘察，不查验相关产权证明。2023年，市本级累计办理新开办企业住所申报承诺4242户。

（五）强化矛盾化解，健全争议法治化解决机制

1.构建多元快捷的消费纠纷解决机制。提升消费投诉举报处置效能。全年接收投诉举报咨询60430件，已办结58818件，其他在按流程办理。聘请六安市消费者权益纠纷人民调解委员会专职调解员，发挥人民调解在处理重畅决转办件，市长热线、市长信箱等投诉件中积极作用。2023年，全市消费者人民调解委员会处理消费纠纷1516件，挽回经济损失257.669万元。1件调解案卷被评为“六安市2022年优秀人民调解案卷”。大力推进ODR入驻商户，目前平台共有178家在线纠纷调解企业（ODR企业），打通了群众维权的便捷通道。持续开展放心消费创建活动，培育认定放心消费示范单位32户,发展线下实体店无理由退货承诺单位1058户。市消保委被授予2022-2023年度全国消费维权先进集体，获“2023长三角伴手礼优秀组织单位”称号，安徽省仅一家。

2.强化知识产权纠纷多元化解。建成知识产权维权援助组织16个，人民调解组织9个，维权援助“一张网”全面建成。全市办理知识产权纠纷人民调解案件76件。推动知识产权纠纷人民调解机构和调解员进驻人民法院调解平台，构建知识产权纠纷调解技术支撑体系。出台《六安市技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案工作规则（试行）》，聘任12名知识产权技术调查官。办理专利侵权纠纷案件16件。

3.增强突发事件应对能力。建立健全突发事件应对处置工作机制，制定《六安市药品安全突发事件应急预案》，开展食品安全事件Ⅲ级应急演练、药品安全突发事件示范性应急演练，提高突发事件依法应对处置能力。发布规范市场价格行为提醒告诫书。依法规范、灵活应用行政、法律、舆论等多种监督管理方式，不断提高快速反应和应对处置能力。

（六）加大监督制约，保障行政权力依法规范透明运行

1.严格执行重大行政执法决定法制审核。调整《六安市市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》，实行行政处罚案件分级审核。共审核行政处罚案件251件。组织召开行政处罚案件听证会4场。

2.扎实开展行政执法案卷评查。参加全省市场监管行政处罚案卷评查，市支队办理的4件行政处罚案件被评为优秀案卷。组织召开全市市场监管（药械化）行政处罚案卷评查会，从全市2022年9月1日至2023年9月30日期间，适用普通程序办结的行政处罚案卷中随机抽取54卷，采取分组评查、交叉复核、集中交流的方式，实行一卷一评一表。进一步增强行政执法人员的法律素养，提升法制审核人员能力和水平，助推案卷质量提升。

3.推进落实公平竞争审查制度。严格按照“起草单位自我审查——市公平竞争审查办初审——第三方评估机构复审”的程序进行公平竞争审查，并将审查意见作为附件提交市政府审议。2023年，全市共审查政策文件106件，提出修改意见27件。联合市发改委，在全市范围内开展妨碍市场统一和公平竞争政策清理活动及妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作，共梳理涉及市场经营主体经济活动政策文件357份，修订、废止6份，发现问题文件2份并责令相关单位进行整改，有效防范和制止政策措施排除、限制竞争并推动整改。

4.切实加强行政复议、应诉工作。对我局作为被申请人的行政复议案件，认真组织答复并提供证据材料。2023年，我局作为被申请人的行政复议案件16件，其中维持2件，因申请人撤回申请终止10件，责令履行1件，中止3件。开庭审理的行政诉讼案件，负责人出庭应诉率100%。2023年，参与行政诉讼案件8件，判决驳回原告诉讼请求3件，判决驳回上诉维持原判3件，裁定准许撤诉1件，判决撤销1件。

（七）完善法治保障，推动全社会增强法治观念

1.落实普法责任制。持续深入开展习近平法治思想、宪法法律以及新颁布（修订）法律、党内法规学习宣传。开展“宪法宣传周”系列活动。一是开展宪法进机关活动。党组理论学习中心组学习会专题学习《中华人民共和国宪法》。举办“弘扬皋陶文化 推进法治建设”道德讲堂活动。在市局办公楼内LED电子屏和电梯口显示屏发布宪法宣传标语、投放宪法宣传视频。二是开展宪法进企业活动。结合政务服务窗口面对广大办事群众实际，在企业办理营业执照同时发放法治宣传册，向企业宣传宪法，普及市场监管法律法规。三是开展宪法进公共场所活动。通过小区电子屏和药房等营业网点门头电子屏循环播放宪法宣传视频和标语，共投放宪法宣传短视频1150（条次），累计播放时间580分钟。四是开展宪法进网络活动。组织正科级以上领导干部参加2023年度领导干部宪法法律知识测试，通过“安徽普法”在线答题，全局共58人参加测试。

2.抓好重要时间节点普法。结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·20”世界计量日、质量月、安全用药月、食品安全宣传周、“12·4”宪法宣传周以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，创新“法律六进”活动形式，完善工作机制，大力宣传市场监督管理法律和业务知识，提升市场监管部门形象，提升群众对市场监管工作的满意度。

3.推进市场监管法治文化建设。开展药品法治宣传教育阵地建设，全市共建成白塔畈镇茶山花海景区等14家药品法治宣传阵地，以文化墙、宣传栏、长廊、公园等多种载体宣扬药品法治文化，让群众在学习、生活、休闲之余潜移默化的了解药品法律知识，营造浓厚的药品法治氛围。积极申报安徽省药品法治宣传教育基地，六安市金寨县双河市场监管所、金寨县桃岭乡政府食药安办（联合申报）被省药监局命名为第一批省药品法治宣传教育基地。利用新媒体开展普法，发挥《市场监管在行动》普法栏目作用，通过“六安市市场监督管理局发布”微博、微信公众号及时向社会发布工作动态，与网友互动。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局的法治建设工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和问题，如法治建设相关制度还需不断完善；执法人员的法治素养和法律知识水平有待提高；自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识需进一步加强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实省市法治建设工作要求，努力推动部门法治建设工作迈上新台阶、实现新突破：一是深入推进局法治政府建设工作。落实《六安市法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）》明确的各项任务。二是开展常态化学法工作。建立定期学法机制，坚持“一月一法”的培训制度，领导干部带头讲法治课，部门负责人一年至少讲一次法治课。用好安徽省市场监管学法平台，随时学、随机考，提高全市系统执法人员法治水平。三是采取多种形式在多领域开展普法宣传教育。落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，推动行政执法人员在执法各环节和全过程进行实时普法、精准普法，切实提高普法的针对性、时效性，实现普法与执法有机融合。四是强化执法监督。建立健全执法监督工作机制，明确执法监督职责分工，形成规范执法行为合力。提高重大行政执法决定法制审核质量。组织开展全市系统行政执法案卷评查，强化评查后整改落实工作，推进行政执法规范化、程序化。