六安市市场监督管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，市市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，落实省市法治政府建设部署，不断健全职责明确、依法行政的治理体系，不断完善行政执法体制机制，不断提升行政执法质量和效能，将市场监管工作全面纳入法治轨道。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，切实履行法治政府建设主体责任

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为指引，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。局党组制定《中共六安市市场监督管理局党组理论学习中心组2022年度学习计划》（六市监党组〔2022〕20号），将《习近平法治思想学习纲要》列入党组中心组、党支部、干部教育培训计划。开展习近平法治思想专题研讨。召开局党组中心组学习会议、党组中心组（扩大）学习会议28次。购买《习近平法治思想学习纲要》，确保局机关全体人员人手一本，组织全体干部职工参加“深入学习贯彻习近平法治思想网络专题班”，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人任法治建设（依法行政）及“八五”普法工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主要负责人带头尊法学法守法用法，带头讲《信访工作条例》专题法治课。落实行政负责人出庭应诉制度，金安区人民法院审理的徐某诉六安市市场监管局股权变更登记一案，主要负责人带头出庭应诉，依法行使诉讼权利、积极履行诉讼义务。落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》，领导班子和领导干部年终述职报告中包含述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

3.加强法治政府建设任务台账管理。把推进法治建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。研究制定《2022年全市市场监管法制工作要点》《六安市市场监管局2022年依法行政重点工作安排》《六安市市场监管系统2022年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，贯彻落实《法治六安建设规划（2021-2025年）》《六安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《六安市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，印发涉及市市场监管局重点工作责任清单，明确工作任务、牵头领导和责任科室，分解《中央依法治国办对安徽开展法治政府建设督察反馈意见六安市对标对表整改方案》任务，对法治建设工作任务逐项分解，明确责任部门，深入推进法治政府建设工作任务落地。

（二）立足工作职能，加大重点领域执法力度

1.深化商事制度改革，营商环境不断优化。2022年，全市新登记各类市场主体70519户，同比增长20.27％，增长率居全省第二位。我市企业开办实现1个环节、1套材料、1个工作日、全程零成本，达到全省最优。一是持续提升企业开办注销便利化水平。提请市政府批准220万元用于企业开办注销信息化项目。在全省首批将医保登记纳入企业开办同步办理，实现涉及7个部门、11个事项并联办理。建立新开办企业免费刻制印章种类可选择机制。在全省第二家实现电子印章、电子营业执照、电子档案、电子发票“四电”全面应用。二是创新开展“证照并销”改革。对已取得经营许可证且出现解散事宜的市场主体实行营业执照、许可证、备案事项同步注销。市县区设置服务专窗。建立市场主体“证照并销”改革事项清单，金寨县纳入30个事项，全省最多。市及其他县区纳入12个事项。三是推行企业档案调取“零跑路”“无纸化”。6月，依托政务服务网上线企业档案在线查询平台，为全市企业提供登记档案在线查询、调阅、下载服务，实现企业调档“7×24”小时当场办结。目前已有700余户企业在线调阅、下载档案9万余页，极大减轻了办事经济成本和时间成本。四是推进“一业一证一码”改革试点工作。提请市政府办公室印发了《六安市人民政府办公室关于贯彻落实<安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案>的通知》(六政办秘〔2022〕39号)，指导金寨县在全省首批开展改革试点，将各行业涉及多个事项的申请表、办事指南进行优化整合、合并去重，申请材料平均精简超过40%。统一审批流程，将办事环节压缩80%以上。五是深化“双随机、一公开”监管。印发《六安市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》。印发联合抽查计划，2022年度全市219个双随机抽查监管执法部门累计统一接收了1275个联合抽查任务，占全部1385个抽查任务总数的92.06%。六是深化企业信用风险分类监管。共组织发起信用分类任务102个，占全部117个联合抽查任务的87%。建立常态化涉企信息归集机制，2022年已公示行政许可信息1362条，行政处罚信息396条。配合开展信用修复46例。梳理5起行政处罚严重违法失信列严案件，案件数在全省靠前。落实信用承诺制度，6户企业以告知承诺方式获得工业产品生产许可证。推深市场监管领域包容审慎监管，在“5+1”新兴产业发展实施“触发式监管”。七是推进“智慧化+信用化+网格化”监管工作。提请市政府召开工作现场会。全市76个市场监管所，全部完成网格划分、网格监管员配置，共划分为191个监管网格，配置网格监管员341人。

2.防范化解风险，四大安全底线筑牢守稳。继续把保障食品、药品、特种设备、工业产品质量安全作为工作的重中之重，不断提升群众幸福感、安全感。食品安全方面。深入开展“守查保”专项整治行动。共检查食品生产经营企业43379家，发现问题24325项，问题整改处置率达98.13%。全市查处食品安全违法案件2697件、罚没款1040.93万元。完成食品安全抽检、检测等任务。抽检15435批次，完成100.25%。开展食品安全“你点我检”、“你送我检”，快速检测食品443896批次，快检发现不合格样品4529批次，不合格率达1.02%。开展食品快检车下乡集中检测月活动2次。对全市64个无食品快检室的乡镇农贸市场实现食品快检双循环、全覆盖。药品安全工作方面。紧盯涉疫药械、特殊药品、儿童化妆品等重点领域。全面加强疫苗、药品、医疗器械、化妆品日常监管，开展药械化安全风险隐患排查治理，全市共检查药品零售企业、医疗机构等共计9674家次。加强药品案件打击力度。市、县区均成立了集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，全市共查办药械化案件559件，移送公安机关16件。联合市公安局查办的“非法经营HPV九价疫苗案”，涉案金额4000余万元，涉及15个省份，入选省药品案件行刑衔接典型案例。特种设备安全方面。开展场（厂）内专用机动车辆安全专项整治。印发《关于开展场（厂）内专用机动车辆安全专项整治的通知》(六市监发〔2022〕8号)，督促各县区围绕“防超速、防坠落、防盲区、防无证”要求，扎实开展排查整治。组织城区90余家场车使用单位召开宣贯会。全市共检查场车1849台，下达特种设备安全监察指令书90份，发现隐患272处，依法封停18台。加强电梯安全监管信息化系统应用。已覆盖全市26301台电梯，按月通报应急处置工作情况，集中约谈困人故障率和困人故障数较高的20家电梯使用单位和维保单位，提出整改要求。开展“黑气瓶”整治巩固提升行动，开展报废气瓶集中处置，强化气瓶使用登记、定期检验与评估、充装过程等环节安全监管，严厉打击违法违规行为，立案查处2家气瓶充装单位，处置报废气瓶47093只。部署开展特种设备超期未检专项整治、锅炉安全和节能环保等八个专项整治。全市共检查单位2840家，下达安全监察指令书352份，发现问题隐患900处，立案查处84起。产品质量安全方面。聚焦舒城童车童床、叶集板材、霍邱钢筋、危化品产品等重点领域开展风险监测，上报监测信息48条。开展危险化学品等10类产品和我市质量风险较高的童床和人造板产品为重点的专项整治，查处案件50起。完成59个工业门类519家906批次产品的市级监督抽查。开展儿童玩具和学生用品守护行动，对全市1804所校园周边（含幼儿园）实现全覆盖检查，立案查处74起。监督指导企业发布缺陷消费品召回公告14次，召回消费品2476件，创新设立缺陷产品质量安全风险监测点34个，上报缺陷信息线索21条。

3.加大执法力度，市场秩序持续改善。全市市场监管部门共查结各类违法案件4684件（含市场准入执法案件536件），罚没款2616万元。市本级共查结各类违法案件742件（含市场准入执法案件491件）。叶集区局查办的叶兴冷库销售未经检验检疫冷冻肉制品案获评市场监管总局典型案例。推进市场监管案件查办全线上运行,市场监管行政处罚信息系统运用情况居全省前列。一是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。全市共查处反不正当竞争案件24起，罚没金额558万余元。培育2家商业秘密保护示范点。开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作。加强公平竞争审查，全市共审查增量文件86份。二是加强价格监管。强化防疫用品和群众基本生活必需品等民生领域价格监管，疫情期间及时发布价格提醒告诫书，建立价格举报即接即办和快速查办机制，查处哄抬物价等违法违规行为，全市共立案18起，罚款17万元。开展涉企收费专项治理，全市共检查单位384家，收费主体主动退费让利27.08万元，立案4件。约谈机动车检测机构，积极与发改、公安沟通协调，将收费降至150元-230元/台次，获市委主要领导批示肯定。三是强化网络交易市场、广告市场等监管。强化网络交易监测，开展网络监测5163次，立案查处网络交易案件83起。牵头开展保障外卖送餐员权益工作，共排查外卖企业用工形式不规范等6个方面的风险隐患。以“冬奥会”、“高考”、党的二十大等为关键词，加大对媒体、电子商务经营者的监测力度，查处违法广告案件104件。规范房地产促销广告信息发布。四是提升消费维权效能。印发《六安市市场监管系统投诉举报咨询处理工作规则》，建立投诉举报即接即办快速处置机制。指导金寨县、霍山县申报创建全省放心消费示范县。指导32个街区、美丽乡村示范（重点）村、企业、消费相关行业组织等申报创建省放心消费示范单位。全年全市共接收消费者投诉举报咨询47321件，已办结45930件，其他正在按时办理中。

4.落实普法责任制，深入开展法治宣传教育。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展“机关法律学习月”活动，举办《信访工作条例》专题法治讲座。发挥《市场监管在行动》普法栏目作用。结合“3•15”国际消费者权益日、“4•26”知识产权日、“5•20”世界计量日、质量月、安全用药月、食品安全宣传周等重要时间节点，创新“法律六进”活动形式，大力宣传市场监督管理法律和业务知识，提升市场监管部门形象，提升群众对市场监管工作的满意度。

（三）完善制度体系，不断健全依法决策机制

1.提高依法决策水平。发挥领导核心作用，落实民主集中制，认真遵守《中共六安市市场监督管理局党组工作规则》，对于重大决策部署、重要项目安排、大额资金使用和重点任务由党组讨论决定,召开党组会议58次。严格执行《六安市市场监督管理局工作规则》，我局规范性文件、工作规划、重点工作、复杂或重大的行政许可、行政复议、行政处罚、重要会议、培训等日常重大工作事项和决策均经局长办公会议集体研究决定，召开局长办公会议54次。

2.推进清单体系建设。开展权责清单、公共服务和行政权力中介服务清单年度集中调整工作。根据法律法规“立改废释”，按照全市统一部署安排，以法律法规为依据，以省指导目录为标准，调整后市市场监督管理局权力事项490项（行政许可19项、行政确认1项、行政奖励1项、行政裁决3项、行政处罚428项、行政强制22项、其他权力16项），公共服务事项55项，行政权力中介服务事项7项（保留类3项、规范类2项、取消类2项）。

3.加强规范性文件管理。严格规范制发程序，加强合法性审查，落实备案审查制度和政务公开要求。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，制定《六安市食品小作坊登记证延续变更实施告知承诺制管理办法》《六安市市场主体登记中介服务管理暂行规定》等3件规范性文件，按要求及时报市政府进行备案审查。以政府名义出台《六安瓜片地理标志产品保护管理办法》等。市局法制机构负责人全程列席局长办公会议，汇报合法性审查工作情况。审核反馈省局、市直相关部门征求意见稿314件。

4.健全法律顾问制度。续聘3名执业律师作为局法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、复议应诉、矛盾纠纷化解、推进依法行政中的积极作用，做好局7名公职律师年审，强化公职律师队伍建设，确保法治工作格局横向到边、纵向到底。

（四）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

1.确保执法主体合法。做好年度行政执法证件审验工作，对193名持《安徽省行政执法证》的执法人员进行年审。根据行政执法证统一换证要求，全面梳理现有执法证件，完善执法主体信息，统一更换行政执法证183张，确保执法主体合法。组织2022年全市市场监管系统行政执法人员执法资格认证专门法律知识考试工作，全市系统80名执法人员通过考试。

2.全面推行行政执法“三项制度”。严格执行《六安市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》、《六安市市场监督管理局行政执法公示办法》、《六安市市场监督管理局执法全过程记录办法》。一是推进行政执法信息公示，对作出的行政处罚决定、行政审批、双随机抽查等执法结果均通过国家企业信用信息公示系统、部门网站等进行公示，进一步提高行政执法的透明度和政府的公信力。二是按照《六安市市场监管综合行政执法支队行政执法全过程记录管理规定》和《音像记录清单》要求执法过程全程录像，为规范执法提供了实时监督和随时回溯管理。三是严格重大执法决定法制审核制度，执行法制审核目录清单，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对行政处罚案件实行分级审核，共审核行政处罚案件297件。召开行政处罚案件听证会8场。

3.不断推进包容审慎柔性执法。落实《六安市市场监管领域轻微违法违规经营行为不予处罚清单》，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，通过责令改正、行政约谈等措施，落实柔性监管、执法，强化帮扶指导，使市场主体更好地依法合规开展生产经营活动。

（五）强化矛盾化解，健全争议法治化解决机制

1.完善多元化解决消费纠纷机制。推进消费维权服务站和消费者权益纠纷人民调解机制建设，目前全市共有ODR在线和解单位112家，消费维权服务站95家，和解消费纠纷3010件。市消保委一起支持消费者诉讼案件获胜诉，法院判决经营者退还消费者1.98万元。全市消费者权益纠纷人民调解委员会9个，聘请专兼职人民调解员22人，共调解消费纠纷3184件。

2.强化知识产权纠纷多元化解。推进知识产权纠纷行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，已办理人民调解案件22件，其中司法确认案件6件，裁决案件13件。金安区完成全市首例知识产权纠纷人民调解协议并经司法确认。筹建舒城县经济开发区和六安市高新技术产业开发区知识产权保护工作站。在金安区、裕安区开展知识产权侵权纠纷鉴定能力试点，办理商标案件144件，同比增长21%。

（六）加强执法监督，规范行政权力运行

1.扎实开展行政执法案卷评查。印发《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》（六市监秘〔2022〕478号）和《转发<省市场监管局关于开展全省行政处罚案卷评查工作的通知>的通知》（六市监秘〔2022〕534号)，对全市市场监管系统2020年9月1日至2022年4月1日期间适用普通程序立案办结的4240件行政处罚案件，全部进行了自查自评，寻找漏洞和不足，并及时改正。印发《关于开展2022年度全市市场监管系统行政处罚案卷评查工作的通知》（六市监秘〔2022〕1261号），在全市2021年9月1日至2022年10月31日期间适用普通程序办结的行政处罚案卷中，随机抽取54份卷宗采取交叉互查的方式开展评查，进一步提高了行政处罚卷宗的制作水平，促进了行政执法行为的规范化。

2.切实加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，对符合法定条件的行政复议申请依法予以受理，按时办结，确保办件质量。2022年，办结上年结转行政复议1件、新受理行政复议8件，其中维持3件，责令履行1件，确认违法1件，因申请人撤回申请终止4件。对我局作为被申请人的行政复议案件，认真组织答复并提供证据材料。2022年，我局作为被申请人的行政复议案件12件，其中维持2件，驳回1件，因申请人撤回申请终止8件，1件未结。

3.积极推动行政机关负责人出庭应诉。金安区人民法院审理的徐某诉六安市市场监管局股权变更登记一案，主要负责人带头出庭应诉，依法行使诉讼权利、积极履行诉讼义务。其他开庭审理的行政诉讼案件，局负责人均出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。2022年，参与行政诉讼案件6件，1件判决驳回上诉维持原判，1件判决维持一审，2件判决驳回原告诉讼请求，1件判决撤销，1件裁定准许原告撤诉。

（七）加强组织领导，强化法治建设保障

1.健全法治建设组织领导体系。成立法治建设（依法行政）及“八五”普法工作领导小组，局主要负责人任组长，协调推进法治建设（依法行政）和“八五”普法工作。研究制定年度法制工作要点、依法行政重点工作安排及法治宣传教育工作计划并组织实施，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动“法治工作全局化，全局工作法治化”，促进法治市场监管建设全面提速向纵深推进。

2.落实法治建设年度报告制度。认真总结年度法治建设情况，年初，经主要负责人签发，以局正式文件向市委、市政府、省市场监管局报告年度法治政府建设工作情况，并抄送市委依法治市办，同时在市局网站向社会公开。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

对照法治建设高标准新要求，我局仍存在一些薄弱环节和问题，如执法队伍建设有待进一步加强，行政执法和服务质量有待提高，普法宣传工作还不够深入等。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，市市场监管局将以“十四五”法治政府建设实施纲要、“八五”普法规划等为工作总基调，坚持问题导向，补短板、抓落实，全面加强部门法治建设:一是深入学习落实习近平法治思想，进一步创新依法监管机制，提升广大干部依法行政能力和素质，持续推进法治政府建设。二是加大对一线执法力量的培训力度，切实提升执法人员的法律素养和业务技能，努力建设一支本领高强、执法公正、纪律严明、作风过硬的市场监管执法队伍。三是推进严格规范公正文明执法，强化行政执法“三项制度”落实，规范行政处罚自由裁量权行使。推行柔性执法，落实轻微违法违规不予处罚清单和不予实施行政强制措施清单，健全包容审慎的市场监管机制。四是开展常态化学法活动，建立定期学法机制，按领域设立市场监管法律法规培训讲师，推动法治培训与业务培训同谋划、同部署、同落实。