六安市市场监督管理局关于2022年度工作情况的报告

2022年，在市委、市政府坚强领导下，在省市场监管局、省药监局的精心指导下，在上年度省目标绩效考核中，市本级食品安全获A级、质量工作获A级、每万人口发明专利拥有量全省第2、知识产权保护考核全省第4，市本级企业开办、市场监管继续保持全省第一方阵、市本级食品安全工作获省政府督查激励的基础上，市市场监管局认真贯彻全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级工作部署，努力奋进，持续发力，助力全市经济高质量发展和社会和谐稳定。现将工作情况报告如下。

——市局获省委、省政府授予“安徽省先进集体”光荣称号。该奖项每5年评奖一次，此次全省共有98个先进集体获奖，其中六安市有6个先进集体。

——积极争创省政府质量奖，实现零的突破。提请市政府成立了工作专班。培育4家企业和1个个人申报省政府质量奖。省政府常务会已研究通过安徽迎驾贡酒股份有限公司获省政府质量奖。指导博微长安焊接班组申报中国质量奖，已进入省推荐名单。

——积极创新质量基础设施一站式服务模式。建成“皋质惠”质量基础设施一站式综合服务平台，开展线上咨询交流583次，为企业解疑解题405个，为企业节约质量费用支出超3000万元。入选全省第二批质量基础设施“一站式”服务典型案例。

——地理标志证明商标总数稳居全省第一。新增3件地理标志证明商标，全市地理标志证明商标达55件，占全省总量四分之一，稳居全省第一。新增六安绳网、霍山石斛产业协会等5件集体商标，填补了集体商标空白。

——大力推进知识产权质押融资助力中小微创新型企业纾困解难。召开4次全市知识产权质押融资银企对接会，市政府分管负责同志出席2次，全市企业共取得知识产权质押融资数72笔，贷款达5.63亿元。

——在全省率先开展食品安全责任保险工作。全市23680家食品生产经营者参保，占比达50%以上，累计投保额8890余万元。全省食责险工作推进会在六安召开。

——在全省率先推行注销掌上办。11月，依托皖事通六安-企业开办专栏，通过实施三个“全程”，我市正式上线注销登记栏目，在全省率先实现企业注销登记“掌上办”。

——“一业一查”跨部门联合抽查纵深推进。在全省率先出台《六安市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》，目前《清单》涵盖了28个部门和115个行业共318个联合抽查事项，占全市统一抽查事项清单的92.4%。2022年，通过推行“一业一查”跨部门联合抽查模式，全市双随机检查任务数较2021年减少30%。

——“一业一证一码”改革先行先试。指导金寨县开展“一业一证一码”改革试点，金寨县已发放4类行业约90余张综合许可证，数量居全省第一。相关做法被省委、省政府办公厅政务信息刊登。

一、深化商事制度改革，营商环境不断优化

全市新登记各类市场主体70519户，同比增长20.27％，增长率居全省第二位。我市企业开办实现1个环节、1套材料、1个工作日、全程零成本，达到全省最优。金安区商事制度改革工作获2021年度省政府督查激励。一是持续提升企业开办注销便利化水平。提请市政府批准220万元用于企业开办注销信息化项目。在全省首批将医保登记纳入企业开办同步办理，实现涉及7个部门、11个事项并联办理。建立新开办企业免费刻制印章种类可选择机制。在全省第二家实现电子印章、电子营业执照、电子档案、电子发票“四电”全面应用。今年我市及部分县区企业开办注销工作获得省政府、市政府领导批示肯定，我市企业开办注销营商环境考核指标四个季度均被评为全省标杆。二是创新开展“证照并销”改革。对已取得经营许可证且出现解散事宜的市场主体实行营业执照、许可证、备案事项同步注销。市县区设置服务专窗。建立市场主体“证照并销”改革事项清单，金寨县纳入30个事项，全省最多。市及其他县区纳入12个事项。三是推行企业档案调取“零跑路”、“无纸化”。6月，依托政务服务网上线企业档案在线查询平台，为全市企业提供登记档案在线查询、调阅、下载服务，实现企业调档“7×24小时”当场办结。目前已有700余户企业在线调阅、下载档案9万余页，极大减轻了办事经济成本和时间成本。四是推进“一业一证一码”改革试点工作。提请市政府办公室印发了《六安市人民政府办公室关于贯彻落实<安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案>的通知》(六政办秘〔2022〕39号)。指导金寨县在全省首批开展改革试点，将各行业涉及多个事项的申请表、办事指南进行优化整合、合并去重，申请材料平均精简超过40%。统一审批流程，将办事环节压缩80%以上。五是深化“双随机、一公开”监管。印发《六安市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》。印发联合抽查计划，2022年度全市219个双随机抽查监管执法部门累计统一接收了1275个联合抽查任务，占全部1385个抽查任务总数的92.06%。六是深化企业信用风险分类监管。共组织发起信用分类任务102个，占全部117个联合抽查任务的87%。建立常态化涉企信息归集机制，2022年已公示行政许可信息1362条，行政处罚信息396条。配合开展信用修复46例。梳理5起行政处罚严重违法失信列严案件，案件数在全省靠前。落实信用承诺制度，6户企业以告知承诺方式获得工业产品生产许可证。推深市场监管领域包容审慎监管，在“5+1”新兴产业发展实施“触发式监管”。七是推进“智慧化+信用化+网格化”监管工作。提请市政府召开工作现场会。全市76个市场监管所，全部完成网格划分、网格监管员配置，共划分为191个监管网格，配置网格监管员341人。

二、加快质量强市建设，服务赶超发展更加有力

我们稳步推进质量强市战略，全面实施质量强市建设，持续强化质量基础、深化质量提升、优化品牌培育，有力促进产业做大做强。一是全面开展质量强县区创建。提请市委、市政府出台《六安市质量强市建设实施方案》。霍山县通过安徽省质量强县复评验收。我市已有3个县成功创建。金安区新获申报验收备案。霍邱县、裕安区、叶集区、开发区全面启动。金寨县质量工作获2021年度省政府督查激励。二是大力实施质量提升行动。围绕“一业一域、一园一品”推动一批重点产业、企业、产品质量不断提升，推荐4个相关产业产品申报第二批安徽省产品质量提升示范区。在制造业和服务业领域，培育推荐申报18家“皖美品牌示范企业”。全市规模以上工业企业100%落实首席质量官制度、50%导入卓越绩效管理模式。六安市羽绒加工及皖西白鹅产业质量提升案例入选全省“四个一”质量提升行动典型案例。三是加强质量基础建设。建成六安市质量基础设施“一站式”综合服务平台，入驻企业2200家、质量服务机构36家，在全省创新打造“1+8+N”创新服务模式。在全省率先出台《六安市贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）实施方案》，相关做法在全省计量业务工作会上作交流发言。启动我市产业计量测试中心批筹建设。获批1项省级地方计量技术规范，取得计量科研项目成果历史性突破。开展县级法定计量检定机构能力提升行动，全市累计建立社会公用计量标准达204项。提请市委、市政府印发《关于全面推进标准化发展的实施方案》（六办发〔2022〕31号）。推动安徽六安医疗保障服务标准化试点获批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。制定完成并发布市级地方标准25项。推进检验检测规范年活动，开展小微企业质量管理体系认证提升行动。认证认可证书数和获证组织总数均居全省前列。推进国家茶及茶制品产品质量检验检测中心建设，已完成约1000万元设备采购。申请筹建安徽省家具及板材产品质量检验检测中心。推荐10个项目申报省级科技项目。四是大力推进质量文化宣传工作。举办企业质量提升培训班，开展质量文化进高校、进党校活动。举办第四届六安市质量品牌故事演讲比赛。万佛湖旅游公司作品荣获苏浙皖赣沪质量品牌故事演讲大赛一等奖。迎驾贡酒企业文化案例获评苏浙皖赣沪优秀企业文化评选50例。

三、实施知识产权强市战略，创新驱动发展更具活力

我们大力实施知识产权强市战略，全面加强知识产权创造、保护、运用，努力营造创新生态，助推经济社会高质量发展。截止11月底，我市每万人口发明专利拥有量达8.5件，同比增长21.4%。一是提请市委、市政府印发《六安市知识产权强市建设实施方案》。明确25项知识产权强市建设重点任务，对未来3年我市知识产权事业发展作出战略部署。二是强化高价值专利培育。制定《六安市高价值专利培育计划实施方案》，组织实施高价值专利培育计划项目6项，组建高价值专利培育示范中心6家，认定知识产权优势企业12家。三是提升知识产权公共服务能力。推动建立六安市知识产权事业发展中心，新建知识产权信息公共服务网点8家，商标品牌指导站11家，实现县区全覆盖，知识产权专员队伍发展到921人。四是推进知识产权质押融资。开展“入园惠企”行动、“知惠行”专项活动，收集100家企业质押融资需求清单，与银行签署战略合作协议，建立质押融资风险补偿机制，兑付专利权质押融资补贴资金337万元。五是强化品牌创建。六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛等3个地理标志产品连续五年入围中国区域品牌（地理标志）价值评价百强榜，占全省比75%，居全省第一位。霍山石斛入选2022地理标志产业绿色发展示范品牌并位居榜首（全省唯一）。金寨猕猴桃入选国家知识产权局地理标志助力乡村振兴典型案例。六是强化地标保护运用。提请市政府办印发《六安瓜片地理标志产品保护管理办法》。建立了以乡土特色产品品牌、中药材等为对象的地理标志培育申报项目库，遴选40个地标入库。六安瓜片茶叶股份有限公司作为唯一受邀中方企业，在中法地理标志在线研讨会做经验交流。新增93家地理标志专用标志使用企业，全市达560家，位居全省第一。持续推进霍山石斛地理标志产品国家保护示范区建设。在霍山县开展地理标志产品专用标志使用企业信用分级分类监管试点，对139家企业建立企业目录和基本信用档案，进行信用风险分级。七是强化知识产权纠纷多元化解。推进知识产权纠纷行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，已办理人民调解案件22件，其中司法确认案件6件，裁决案件13件。金安区完成全市首例知识产权纠纷人民调解协议并经司法确认。筹建舒城县经济开发区和六安市高新技术产业开发区知识产权保护工作站。在金安区、裕安区开展知识产权侵权纠纷鉴定能力试点，办理商标案件144件，同比增长21%。

四、防范化解风险，四大安全底线筑牢守稳

我们继续把保障食品、药品、特种设备、工业产品质量安全作为工作的重中之重，不断提升群众幸福感、安全感。

食品安全方面。一是严格落实“两个责任”。市委、市政府主要负责同志带头履行《市委常委会委员、市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，多次调度调研食品安全工作，并就落实食品安全“两个责任”工作作出批示。成立“两个责任”工作领导小组，建立工作专班，印发实施方案，召开专题会议部署安排，推动“两个责任”落实落细。市级干部食品安全包保责任在全省率先落实到位，完成全市“两单一书”收集上报和“两个责任”数据归集，全市首轮4级干部包保督导完成率达100%。国家市场监管总局简报、省市场监管局简报及网站共刊登介绍我市“两个责任”经验信息11篇。二是提请召开市食安委全体（扩大）会议，市政府分管负责同志常态化开展食品安全工作调研和督导。提请市委将食品安全纳入对县区党委常态化巡察监督内容。三是推进食品安全责任保险。召开工作推进会、培训会，全市23680家食品生产经营者参加了食责险，占比达51.2%，取得明显成效。7月，省市场监管局分管负责同志来我市专题调研，对我市食责险工作给予肯定。四是连续四年开展“四项创建”。提请市委、市政府召开现场会，全市新创建餐饮质量安全街区7条、食品安全规范化农贸市场5个、“放心肉菜示范超市”8个、示范食品小作坊20家以及食品小作坊示范集中区（园区）1个。五是推进“食安安徽”品牌建设。制定培育计划，全市已有11家企业通过现场认证评价。霍山县、舒城县、裕安区政府分别兑现政策奖励25万元、35万元、20万元。六是深入开展“守查保”专项整治行动。共检查食品生产经营企业43379家，发现问题24325项，问题整改处置率达98.13%。全市查处食品安全违法案件2697件、罚没款1040.93万元。七是完成食品安全抽检、检测等任务。抽检15435批次，完成100.25%。开展食品安全“你点我检”、“你送我检”，快速检测食品443896批次，快检发现不合格样品4529批次，不合格率达1.02%。开展食品快检车下乡集中检测月活动2次。对全市64个无食品快检室的乡镇农贸市场实现食品快检双循环、全覆盖。八是加强网络订餐监管。全力推进食安封签，食安封签使用数量826.36万份，使用比例达100％。九是实现农批市场食品安全信息化追溯体系建设全覆盖。西商智慧农贸城食用农产品质量安全追溯体系建设获国家市场监管总局食品经营司充分肯定。十是强化特殊食品监管。在全省率先出台特殊食品生产企业食品安全总监制度。开展特殊食品专区专柜经营提升行动，建设示范店265家，示范街区8条。对3620家特殊食品生产经营者开展全覆盖抽查考核，工作经验在市场监管总局简报刊登。

药品安全工作方面。一是提请市政府召开六安市食品暨药品安全委员会全体（扩大）会议,部署药品安全重点工作。在全省率先印发《六安市全面加强药品监管能力建设具体措施》。二是持续助推中药产业发展。我市在第二届中药监管科学高峰论坛暨第五届医药经济发展峰会上作经验交流发言。7家“十大皖药”种植基地获产业示范基地铭牌，我市共建成18家“十大皖药”产业示范基地，居全省首位。三是紧盯涉疫药械、特殊药品、儿童化妆品等重点领域。全面加强疫苗、药品、医疗器械、化妆品日常监管，开展药械化安全风险隐患排查治理，全市共检查药品零售企业、医疗机构等共计9674家次。及时组织开展风险会商，通报全市药品安全隐患风险点和风险处置消除情况。四是加强药品案件打击力度。市、县区均成立了集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，全市共查办药械化案件559件，移送公安机关16件。联合市公安局查办的“非法经营HPV九价疫苗案”，涉案金额4000余万元，涉及15个省份，入选省药品案件行刑衔接典型案例。药品安全专项整治成效明显，在省药监局专项整治交流会上作交流发言。五是开展各类专项整治行动。疫苗储存运输质量专项监督检查、药安乡村2022药械稽查专项行动、无菌和植入性医疗器械专项检查、化妆品“线上净网线下清源”专项行动等专项整治行动。

特种设备安全方面。一是开展场（厂）内专用机动车辆安全专项整治。印发《关于开展场（厂）内专用机动车辆安全专项整治的通知》(六市监发〔2022〕8号)，督促各县区围绕“防超速、防坠落、防盲区、防无证”要求，扎实开展排查整治。组织城区90余家场车使用单位召开宣贯会。全市共检查场车1849台，下达特种设备安全监察指令书90份，发现隐患272处，依法封停18台。二是加强电梯安全监管信息化系统应用。已覆盖全市26301台电梯，按月通报应急处置工作情况，集中约谈困人故障率和困人故障数较高的20家电梯使用单位和维保单位，提出整改要求。三是依托市电梯安全监管信息化系统，配置信用分类评价和风险预警功能，全面归集和分析电梯检验检测、维保质量监督抽查、行政处罚等信息，对电梯维保单位实施信用分级，并采取不同的监管方式。四是严格落实电梯维保模式和检验检测改革试点内容。加大对试点县区、试点单位的指导，全市共有1324台电梯参与检测试点。五是持续巩固气瓶信息化建设成果。开展“黑气瓶”整治巩固提升行动，开展报废气瓶集中处置，强化气瓶使用登记、定期检验与评估、充装过程等环节安全监管，严厉打击违法违规行为，立案查处2家气瓶充装单位，处置报废气瓶47093只。六是部署开展特种设备超期未检专项整治、锅炉安全和节能环保等八个专项整治。全市共检查单位2840家，下达安全监察指令书352份，发现问题隐患900处，立案查处84起。

产品质量安全方面。一是聚焦舒城童车童床、叶集板材、霍邱钢筋、危化品产品等重点领域开展风险监测，上报监测信息48条。二是开展危险化学品等10类产品和我市质量风险较高的童床和人造板产品为重点的专项整治，查处案件50起。三是完成59个工业门类519家906批次产品的市级监督抽查。四是开展儿童玩具和学生用品守护行动，对全市1804所校园周边（含幼儿园）实现全覆盖检查，立案查处74起。五是积极推进“互联网+监管”，运用市场监管总局“工品查”软件情况获省局通报表扬。六是监督指导企业发布缺陷消费品召回公告14次，召回消费品2476件，创新设立缺陷产品质量安全风险监测点34个，上报缺陷信息线索21条。

五、加大执法力度，市场秩序持续改善

全市市场监管部门共查结各类违法案件4684件（含市场准入执法案件536件），罚没款2616万元。市本级共查结各类违法案件742件（含市场准入执法案件491件）。叶集区局查办的叶兴冷库销售未经检验检疫冷冻肉制品案获评市场监管总局典型案例。推进市场监管案件查办全线上运行,市场监管行政处罚信息系统运用情况居全省前列。一是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。全市共查处反不正当竞争案件24起，罚没金额558万余元。培育2家商业秘密保护示范点。开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作。加强公平竞争审查，全市共审查增量文件86份。二是加强价格监管。强化防疫用品和群众基本生活必需品等民生领域价格监管，疫情期间及时发布价格提醒告诫书，建立价格举报即接即办和快速查办机制，查处哄抬物价等违法违规行为，全市共立案18起，罚款17万元。开展涉企收费专项治理，全市共检查单位384家，收费主体主动退费让利27.08万元，立案4件。约谈机动车检测机构，积极与发改、公安沟通协调，将收费降至150元-230元/台次，获市委主要领导批示肯定。三是强化网络交易市场、广告市场等监管。强化网络交易监测，开展网络监测5163次，立案查处网络交易案件83起。牵头开展保障外卖送餐员权益工作，共排查外卖企业用工形式不规范等6个方面的风险隐患。以“冬奥会”、“高考”、党的二十大等为关键词，加大对媒体、电子商务经营者的监测力度，查处违法广告案件104件。规范房地产促销广告信息发布。四是提升消费维权效能。印发《六安市市场监管系统投诉举报咨询处理工作规则》，建立投诉举报即接即办快速处置机制。指导金寨县、霍山县申报创建全省放心消费示范县。指导32个街区、美丽乡村示范（重点）村、企业、消费相关行业组织等申报创建省放心消费示范单位。全年全市共接收消费者投诉举报咨询47321件，已办结45930件，其他正在按时办理中。

六、全面加强党的领导，履职担当能力不断提升

我们大力推进党建工作与市场监管工作的结合，以党建为引领，不断提升履职担当能力，推动我市经济高质量发展。

党建工作不断强化。认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全年召开局党组中心组学习会议、党组中心组（扩大）学习会议28次，开展集中研讨8次。坚持集体领导和科学决策。全年共召开局党组会58次，局长办公会54次。扎实开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育、“以案为戒”警示教育活动。完成市委巡察反馈问题的整改，整改成效被评为“好”等次。顺利完成机关党支部换届选举。持续推进“小个专”党建工作，金寨县大别山农产品批发市场获第四批省级“小个专”党建工作示范街(区)命名，舒城县开元家居党支部荣获省级首批“小个专”党组织示范点命名。

廉政建设不断推进。制定2022年党风廉政建设和反腐败工作要点，召开党建、党风廉政建设工作会议暨改作风办实事优环境动员会，印发《关于贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神和进一步改进工作作风十条禁令的通知》，确保全面从严治党向纵深推进。开展干部任前廉政谈话。开展食品药品安全领域专项整治，坚持不懈整治食品药品领域群众身边腐败和不正之风。联合市纪委监委派驻市经信局纪检组赴13家企业开展廉政走访活动。

法治建设不断完善。调整市市场监管局权责清单至490项。编制《办理市场监管领域常见违法案件指引》，对“食品抽检不合格”、“侵犯注册商标专用权”、“不执行政府定价或政府指导价”等常见违法行为类型的案件，进行梳理总结，统一规范办理程序、处罚依据、文书模版，有效提高行政处罚案件的办理效能。对行政处罚案件实行分级审核，共审核297件。召开行政处罚案件听证会6场。办结上年结转行政复议1件、新受理行政复议8件。参与应诉行政诉讼案件6件，主要负责人带头出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。

自身建设不断加强。加强队伍建设，职务提拔12名科级干部，职级晋升30人。提拔局下属事业机构科级干部2人。开展各类培训10余次。推进市场监管所标准化规范化建设，召开工作现场会，全市市场监管所“两化”达标率达到80%以上。召开全市市场监管所所长培训班，全面提升基层所长的综合理论素养，不断优化基层监管队伍。提升局政务公开水平，局政务公开工作连续四个季度排名全市前三，并在全市政务公开推进会上作交流发言。加强信息宣传，印发《关于加强政务信息宣传工作的通知》，在市政府信息通报中位列第5。微信公众号粉丝数达13865人，发布图文消息1534篇，总阅读量达36.4万人次，有效宣传了市场监管工作。

七、强化责任担当，服务疫情防控合力增强

疫情防控期间，我们立足职能、加强监管，保安全、保秩序、保供给，确保市场监管各项责任落实到位。一是全力以赴抓好疫情防控。四月份突发疫情后，迅速印发《关于做好当前疫情防控工作的紧急通知》（六市监秘〔2022〕361号），成立价格监管组等7个由局领导任组长的工作组，针对群众反应强烈的农副产品价格等问题开展连续的执法检查。建立价格举报即接即办和快速查办机制，其中对银河菜市场一经营户哄抬物价的违法违规行为罚款5万元，社会反响强烈。执法检查的同时，通过微信公众号刊载市场监管相关动态，共刊登相关图文信息115篇，总阅读量达69800余人次。通过连日的市场检查、政策宣传、执法惩戒，市场环境平稳有序，农副产品、涉疫药械价格基本稳定。二是加强常态化疫情防控期间监管巡查。强化进口冷链食品源头管控和智慧监管。提升改造集中监管仓10个，新建进口水果集中监管仓1个，并将监控视频全部接入省级平台，实现全过程、可视化监管。落实市场监管领域重点人群周期性核酸检测要求。持续开展常态化市场排查，共检查进口冷链食品生产经营者14695户次，查办案件20件。持续加强对“一退两抗”药品、抗原试剂、疫苗的监管，督促零售药店落实防控措施，加强对零售药店网络销售行为监管。做好疫情防控复产复工复学计量保障，免费上门检测校准962只红外额温枪和18台测温门。三是全力做好药品保供稳价工作。“新十条”发布以来，针对市场上防疫药品紧缺的情况，市市场监管局牵头，联合多个部门，发挥本地药品生产、批发企业作用，打通绿色通道，积极为我市筹措紧缺药品。加强药品价格市场巡查，维护涉疫药品、物资价格稳定。

过去的一年，我们取得了一些成绩，同时依然存在着市场监管能力还不能完全适应工作需要、基层市场监管执法人员的整体素质还有待进一步提高等问题。

2023年，我局将紧紧围绕市委、市政府部署，持续推进我市市场监管工作争先进位，继续深入推进商事制度改革、质量强市、知识产权强市建设，保障食品、药品、特种设备、产品质量安全，维护市场秩序稳定，围绕中心、服务大局，为六安绿色振兴赶超发展贡献力量。